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顶板灾害是矿山开采过程中高发且危害极大的重大安全隐患。顶板治理工作贯穿矿山建设、生产运营全流程，覆盖范围广、作业点位多、管控链条长，是一项系统性、综合性的复杂安全工程。作为矿山安全生产的核心关键环节，顶板安全直接关系每一位井下作业矿工的生命安危，是绝对不能轻视、不容马虎的“头顶大事”。
近年来，在各类矿山安全事故中，顶板事故虽非伤亡人数最多的事故类型，但事故发生频次居高不下，呈现多发频发的态势，成为制约矿山安全生产形势稳定向好的突出短板。据统计，今年截至5月上旬，全国矿山顶板事故起数、遇难人数分别占矿山事故总量的32.7%、36.2%，其中较大等级安全事故中，顶板事故占比更是高达80%，位居各类矿山安全事故首位，矿山顶板安全防控形势严峻复杂。
为有效遏制顶板事故高发态势，筑牢矿工生命安全防线、稳固矿山安全生产基本盘，国家矿山安全监察局近期印发《关于进一步强化矿山顶板安全管理工作的通知》（以下简称《通知》），针对矿山顶板安全管控短板作出系统性专项部署，全面压实顶板安全治理工作。
针对当前部分矿山企业存在的安全制度流于形式、关键作业环节管控缺失、现场安全管理混乱缺位等突出问题，《通知》系统梳理整合现有顶板安全管理规范，坚持“预防为主、超前管控”的核心原则，从制度建设、关键环节管控、现场安全治理三大维度，对顶板安全管理工作进行再细化、再压实、再提升。同时，充分结合煤矿与非煤矿山顶板地质条件、开采工艺的差异化特点，分类制定管控举措，杜绝粗放式“一刀切”管理，实现精准化、差异化治理。整体部署主要涵盖三大核心内容。
一是完善长效管理体系，压实层级安全责任。通过健全顶板专项管理制度、落实企业主体安全责任、建立常态化考核奖惩机制等具体举措，构建权责清晰、奖惩分明、落地有效的顶板安全管理体系，从制度层面堵住安全漏洞。二是聚焦核心作业环节，实施靶向精准管控。围绕地质条件探测、巷道支护设计、采掘施工作业、井巷维修养护，以及穿越构造破碎带、老空区、淋水区、托顶煤巷道施工等九大关键作业场景，细化专项管控措施，指导企业精准排查隐患、科学防控风险。三是细化现场管控标准，筑牢一线安全防线，从日常巡查管控、地质异常处置、支护质量验收、作业人员行为规范四个方面明确管控要求，全方位拧紧现场安全管控链条。
矿山企业作为安全生产的责任主体，是防范顶板事故、守住安全底线的第一道防线。唯有全面压实企业主体责任，才能从根源上杜绝顶板灾害及各类安全事故发生。对此，《通知》从制度落地、责任压实、奖惩落实三个维度划定硬性要求。在制度建设上，督促企业健全完善顶板分级分类管理、敲帮问顶与围岩动态监测、巷道巡回检查、井巷维修养护、支护材料质量核验、工程验收考核等全流程管理制度，实现顶板管理标准化、规范化。在责任落实上，构建全覆盖责任体系，明确企业主要负责人、技术负责人、安全分管负责人、区队班组及一线作业人员的分级岗位职责，将顶板安全责任层层传导、落实到人。在考核激励上，将顶板安全管理纳入企业年度核心考核指标，建立健全奖惩长效机制，对隐患排查到位、杜绝违章作业、成功化解安全险情的班组及个人予以专项奖励；对漠视制度、支护施工不达标、违规作业的行为，严格追责问责，倒逼各项安全制度落地见效。
现场管控松懈、细节把控缺失、作业操作不规范，是引发矿山顶板事故的主要诱因，抓实抓细井下现场管理，是从源头防范顶板灾害的核心举措。围绕日常、异常、质量、人员四大管控重点，《通知》明确了精细化现场管理举措。日常管控方面，要求企业严格执行敲帮问顶作业规范，及时清理井下危岩活矸，对支护薄弱区域及时补强加固；重点强化永久巷道安全管控，此类巷道服务周期长、通行人员多、长期受地压影响，易出现表层开裂、锚杆失效、支护性能衰减等问题，一旦发生垮塌，极易造成巷道堵塞、人员被困甚至群死群伤事故。同时，严格规范顶板、煤层处置及工作面回撤阶段的支护防护作业。针对采深超800米、年产能超30万吨的非煤地下矿山，明确要求全面推行机械化撬毛作业，以智能化、机械化手段提升安全管控水平。
制度的生命力在于执行，顶板安全管理贯穿矿山生产建设全过程，是必须常抓不懈、久久为功的重点工作。做好新时代矿山顶板安全治理工作，一方面要强化监管执法力度，将顶板灾害防治作为矿山安全监察的重中之重，对事故多发、隐患频发的企业及相关责任人从严追责问责，以刚性执法倒逼安全责任落地、管控措施扎根一线。另一方面要优化指导服务，秉持“少人则安、无人则安”的安全发展理念，大力推广先进适用的顶板防控新技术、新装备、新工艺，持续提升矿山顶板安全科学化、智能化、精细化管理水平，全力守护矿山安全生产形势持续稳定。 来源 中国矿业网