生态环境部出台全国碳市场配额分配方案，同步规范 2025-2026 发电行业、2026 年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额发放与清缴规则，直接影响控排企业碳资产管理与履约规划。这是首次单文件统筹四大行业配额管理，也是 “十五五” 减排目标落地的重要政策抓手。
全国碳市场延续跨年履约模式，次年清缴上一年排放配额。专家介绍，跨年履约可保障排放数据完成核查核定，平抑以往年末集中交易的 “潮汐行情”，把企业履约压力分摊至全年。钢铁、水泥、铝冶炼自 2025 年纳入碳市场，配额与实际产出联动，不设硬性排放总量上限，本次方案延续政策稳定性，实施分行业差异化核算：发电行业沿用基准法，其余三大行业采用强度系数法，兼顾各类工艺特点。
新规将企业预分配配额比例由 70% 下调至 50%，剩余配额后续按多退少补发放，主要改变企业碳资产资金调配节奏，不直接减少最终配额总量。同时政策正式取消历史结余配额跨年度结转，过去年度的配额结余不再可用于后续履约。随着存量结余配额逐步消耗，碳市场长期减排激励信号将持续增强。
政策层面，2024 年三大新增行业配额与实际排放量持平，企业无需履约支出；2025、2026 年四大行业整体配额盈亏平衡，通过调节系数限制企业盈缺波动，不会抑制行业正常发展。业内观点认为短期配额供给相对充裕，碳价承压；中长期配额稀缺性抬升，碳价大概率震荡上行，年底有望突破 100 元 / 吨。
下一步碳市场扩容持续推进，化工、石化、民航、造纸等行业正在开展纳管前期准备，计划 2027 年基本覆盖国内主要工业排放行业。来源 网络