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12 月 11 日，越南第十五届国会第十次会议表决通过《地质与矿产法》修正案，正式将稀土纳入 “特殊战略资源” 管控范畴 —— 在 2021 年已实施的稀土矿石出口禁令基础上，新增对精炼稀土的出口限制条款，法案将于 2026 年 1 月 1 日生效。这场迟到的政策加码，揭开了这个全球第六大稀土储量国数十年来 “守着资源却难成产业” 的尴尬现实。?
“政策本质是想摆脱‘卖原矿’的低端路径，在稀土价值链中抢占更高份额。”RMIT 大学越南分校经济学讲师 Richard Ramsawak 解读称，稀土作为新能源汽车、军工电子等领域的 “工业维生素”，其战略价值已成为全球供应链博弈的核心，越南的调整正是对这一趋势的回应。但资源禀赋与产业能力的错位十分刺眼：美国地质调查局 2025 年报告将越南稀土储量从 2200 万吨大幅下调至 350 万吨，即便如此，其年产量仅约 300 吨，不足全球总产量的 0.1%，资源优势尚未转化为产业动能。?
政策落地的核心矛盾在于 “雄心与产能的脱节”。尽管越南早于 2021 年就叫停稀土矿石出口，但本土精炼产业几乎是空白 —— 目前开采的稀土多以初级矿砂形式通过灰色渠道外流，中游分离提纯、下游材料制备等关键环节完全缺失。这意味着新禁令短期内难有实质影响，反而可能加剧现有困境：新加坡智库 Fulcrum 研究显示，东南亚国家普遍陷入 “资源陷阱”，加工技术的缺失使其始终被困在上游开采环节，难以实现价值链升级。?
从法案细则看，越南试图以 “政策筑墙 + 有限开放” 破局。修正案明确规定，稀土勘探、开采、加工仅限政府授权企业开展，且深加工必须与工业生态系统建设挂钩，同时特别鼓励技术领域的国际合作。这种 “保护与借力并存” 的思路，暗含对技术短板的清醒认知。“越南急需突破先进分离技术瓶颈，否则价值链升级就是空谈。”Richard Ramsawak 直言，这正是法案预留国际合作空间的核心原因。?
越南的转型尝试与全球稀土格局调整形成呼应。当前新能源产业驱动稀土需求持续增长，主要供应国纷纷强化管控：中国通过 “开采配额 + 环保核查” 规范产能，美国加速本土产业链重建，缅甸面临资源枯竭压力。在此背景下，越南 350 万吨储量若能激活，有望成为全球供应链的重要补充，这与紫金矿业以技术激活低品位锂资源的路径形成跨矿种参照 —— 二者都印证了 “资源禀赋需技术赋能” 的产业规律。?
但多重障碍仍横亘在前。长期存在的监管壁垒如何破除、国际技术合作如何落地、环保标准如何衔接，都是亟待解决的问题。正如北京大学区域与国别研究院指出的，东南亚国家需 “精明规划投资、构建全产业链”，才能在稀土多元化浪潮中把握机遇。越南这场产业链突围战，能否避免重蹈 “政策热、落地冷” 的覆辙，仍需时间给出答案。?来源 全球矿产资源网