8 月 17 日，国家发改委、国家能源局正式对外发布《石油天然气发展 “十五五” 规划》（下称《规划》）。文件以**筑牢能源安全防线、加速绿色低碳转型**为两大主线任务，提出至 2030 年，我国将基本建成自主可控、低碳环保的现代化油气产业体系，实现能源安全保障、对外合作布局、低碳转型升级、科技创新攻关、行业市场活力五大维度的稳步提升，为今后五年国内油气产业高质量发展指明实施路线与行动方向光明网。
围绕中长期发展蓝图，《规划》划定了一系列量化发展指标：2030 年国内油气供给总量将达到 4.4 亿吨油当量；规划新建油气长输管道里程 2 万公里，全国油气干线管网总规模扩充至 22 万公里；天然气储气调峰能力稳步扩容，天然气在全国一次能源消费占比突破 13%；液化天然气接收站接卸能力提升至 2 亿吨 / 年，陆上进口天然气管道输送能力可达 1140 亿立方米 / 年；CCS/CCUS（二氧化碳捕集、封存与利用）项目每年可实现二氧化碳封存注入量 1000 万吨，助力油气行业减排降碳。
放眼全球，当下国际能源格局正经历深层次变革，地缘政治冲突不断给海外油气供应链带来不确定性。国内层面，经济稳增长、民生用气保供、“双碳” 战略落地等多项任务并行叠加，油气产业已经走到稳产保供与绿色转型双向推进的关键节点。
面对复杂的内外发展环境，《规划》提出，国内油气勘探开发力度将进一步加大，持续巩固储量增长势头，保障石油储量接替率稳定大于 1，天然气储量接替率争取实现更高水平。在勘探布局方面，坚持东部老油气田深挖潜力，中西部、近海海域加大集中勘探力度，开辟新区块、新领域开展风险勘探开发，重点打造鄂尔多斯、塔里木、川渝、渤海湾等一批国家级油气战略保障基地。同步推进老油田稳产增效、海洋油气产能提升两大重点工程，牢牢稳住国内油气基本盘。
在夯实本土油气供给这个 “压舱石” 的基础之上，本次《规划》同样把产业提质升级、绿色转型摆在重要位置。
按照文件部署，我国将加快油气基础设施互联互通建设，推动油气 “全国一张网” 全面落地成型。同时加快培育油气领域新质生产力，大力推进油气资源与风电光伏等新能源多业态融合发展；持续深化油气体制改革，不断健全完善 “X+1+X” 市场化油气运营体系，释放行业内生动力。
大宗商品行业分析服务商金联创分析师高永录解读表示，《规划》在上游勘探端鼓励智慧油气田建设落地，从严管控甲烷排放；下游炼化板块推动产业升级，预留适度富余加工产能，增强高端化工原料供给实力。与此同时，CCUS 碳减排项目被提升至战略高度，可依托现有油气藏开展二氧化碳封存，实现油气资源开发与减碳工作双向赋能。他还提到，规划鼓励传统油气基地迭代升级为综合能源产业园，走 “油气 + 新能源” 协同发展的新路。
高永录分析指出，《规划》立足国内资源禀赋，一手抓本土油气保供能力建设，一手循序渐进推动产业绿色变革。随着配套扶持政策、重点工程项目陆续落地投产，油气行业将完成由传统化石能源产业向现代化综合能源服务商的转型升级，既为我国经济平稳运行筑牢能源兜底保障，也将为 “双碳” 目标达成贡献油气行业力量。
凯添燃气董事会秘书高永进则从城镇燃气行业视角，剖析本次规划带来的深远影响。他谈到，《规划》理清了能源安全保障和低碳转型之间相辅相成的关系，对于燃气行业有着极强的纲领指导价值。一方面本土油气供给底座持续加固，全国管网、储气调峰短板加速补齐，气源保障能力将得到显著改善；另一方面文件明确天然气在新型能源体系当中的支撑性能源定位，鼓励天然气在工业、交通等领域合理应用，给城镇燃气行业预留充足的发展空间。
蓝天燃气董事会秘书杨海南同样表示，本次印发的《规划》将进一步优化全国油气输送管网布局、补强储气调峰配套体系。天然气作为能源低碳转型的过渡支撑能源，发展路径已经清晰明朗，也将给中下游燃气运营企业指明长期发展方向。
来源 中国矿业网（证券时报记者 赵黎昀）